Našim představeným to nevadí, ba naopak.
Odpovědní úředníci?
Má se za to, že jeden z nejznámějších šéfů organizovaného zločinu v USA, Al Capone, měl na svědomí desítky vražd, žádnou se mu však nikdy nepodařilo prokázat. Odsouzen byl až na základě daňového zákona, který ukládal povinnost zdanit i nelegální příjmy. Al Capone byl potrestán jedenácti lety vězení za daňový únik, tedy za doprovodný jev organizovaného zločinu. Ačkoliv se tehdejší postup americké justice může jevit jako pouze částečný úspěch, domníváme se, že by mohl být inspirativní pro jednu z možných cest potírání korupce v České republice.
Jedním z projevů korupčního a klientelistického jednání jsou protizákonná rozhodnutí úředníků.Zjistili jsme, že v České republice ze špatných rozhodnutí nejsou vyvozovány žádné důsledky a za protizákonná rozhodnutí tak není nikdo skutečně odpovědný. Přímé škody, které státu vznikly na soudních poplatcích za zrušená rozhodnutí, činily za poslední tři roky nejméně 120 milionů korun.
Data nejsou kompletní, neboť některé z institucí jako například ministerstva zemědělství, zdravotnictví, zahraničních věcí a vnitra, kterých jsme se ptali, přešlapy svých zaměstnanců vůbec neevidují. Tato částka je však v každém případě pouhou špičkou ledovce vzhledem k nepřímým škodám,které špatným rozhodováním úředníků vznikají například v podobě předražených státních zakázek, nevýhodných investic nebo poškození zdraví lidí nebo životního prostředí, s čímž jsme se za 15 let naší existence setkali v desítkách případů. Nedochází-li k vyvozování důsledků z pochybení úředníků, otevírá se prostor pro korupční a klientelistické praktiky. Naopak trvání na tom, aby úředníci dodržovali zákon, se jeví být snadnějším úkolem než přímé prokazování korupčního jednání. Ačkoliv všechny politické strany označují bojs korupcí jako svou prioritu, problém nedostatečné odpovědnosti úředníků ve svých programech nezmiňují.
Rozhodli jsme se proto předložit konkrétní návrhy v této oblasti sami. Podle výsledků naší právní analýzy „Klientelistický nebo právní stát? Příčiny nedostatečné odpovědnosti za nezákonné rozhodování úředníků“ je možné část problémů řešit i pomocí stávajících právních předpisů. Mechanismy, které již nyní dovolují vyvodit odpovědnost konkrétního úředníka za nezákonné rozhodnutí nebo nesprávný úřední postup, by však měly být zpřesněny, aby jejich uplatňování nebylo pouhou možností, ale stalo se naopak běžnou praxí. Za nezbytný nový nástroj považujeme zavedení povinnosti správních orgánů evidovat a zveřejňovat počet jejich rozhodnutí, které byly zrušeny správními soudy, a související náklady pro veřejné rozpočty.
Dále doporučujeme rozšíření působnosti žaloby ve veřejném zájmu. Inspirací by mohlo být Slovensko, kde má každý občan možnost bránit se žalobou proti nezákonnému převodu veřejného majetku. Navrhujeme také posílení možností ochrany před nezákonnou úřední nečinností a zvýšení transparentnosti rozhodování, zejména o veřejných zakázkách. Zásadním systémovým řešením by ovšem bylo důsledné oddělení výkonu státní správy a samosprávy na úrovni obcí a krajů, jež by zabránilo politickým tlakům na rozhodování úředníků.
Naše návrhy jsme ještě před volbami předali zástupcům všech parlamentních stran a také TOP 09 a VV. Po sestavení vlády s nimi ministry a politické strany opět oslovíme. Domníváme se totiž, že bez vymáhání odpovědného rozhodování úředníků nelze korupci a klientelismus řešit dostatečně účinně.
autor:Ekologický právní servis